國(guó)家發(fā)改委征意見(jiàn)：政府投資基金在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域防止盲目跟風(fēng)

　　中新經(jīng)緯7月30日電 國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站30日發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引》(簡(jiǎn)稱(chēng)“指引”)和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)意見(jiàn)的公告。

　　指引所稱(chēng)國(guó)家級(jí)基金指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、中央各部門(mén)及其直屬機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的政府投資基金，地方基金指省級(jí)及以下政府或所屬部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)政府出資設(shè)立的政府投資基金。

　　指引提到，政府投資基金投資領(lǐng)域應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求，符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，并在基金設(shè)立方案中明確重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　指引提到，地方基金要找準(zhǔn)定位，在省級(jí)政府統(tǒng)籌管理下綜合考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。新設(shè)地方基金直投項(xiàng)目或其子基金投資項(xiàng)目要注重于地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升，以及小微民營(yíng)企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)支持孵化，帶動(dòng)社會(huì)資本有效參與。

　　指引提到，政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確要求調(diào)控限制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。設(shè)立政府投資基金要落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署要求，不以招商引資為目的，鼓勵(lì)降低或取消返投比例。

　　指引提到，政府投資基金投向要符合國(guó)家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，避免投資于存在結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域防止盲目跟風(fēng)、一哄而上，支持有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組，加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

　　指引提到，同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金，但基金可按市場(chǎng)化原則對(duì)同一項(xiàng)目集合發(fā)力、接續(xù)支持。在本指引印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金所覆蓋行業(yè)領(lǐng)域，原則上不再新設(shè)同級(jí)基金。

　　指引提到，本指引印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金投向領(lǐng)域不符合本指引要求的，以及同一地區(qū)同類(lèi)基金較多、投資領(lǐng)域明顯交叉重合的，原則上存續(xù)期滿后應(yīng)有序退出，同時(shí)在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下，鼓勵(lì)相關(guān)基金整合重組。

　　指引提到，政府投資基金應(yīng)控制對(duì)單個(gè)企業(yè)投資金額或比例上限，并在設(shè)立方案或相關(guān)法律文件中明確。政府投資基金不得通過(guò)明股實(shí)債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)，除并購(gòu)重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外不得從事公開(kāi)交易類(lèi)股票投資，不得直接或間接從事期貨等衍生品類(lèi)交易，不得為被投資企業(yè)之外的企業(yè)或項(xiàng)目提供擔(dān)保，不得開(kāi)展承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的投資。

　　辦法提到，突出基金定位，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，政府投資基金突出政府引導(dǎo)和政策性定位，聚焦政策目標(biāo)，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

　　辦法提到，突出分級(jí)分類(lèi)，發(fā)揮各級(jí)基金合力塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)基金對(duì)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能及升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能等方面示范引領(lǐng)作用，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。進(jìn)一步釋放地方基金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，支持其結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有選擇地支持新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域及其他有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　辦法提到，突出激勵(lì)約束，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控。以引導(dǎo)政府投資基金投向或退出國(guó)家鼓勵(lì)或調(diào)控限制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有保有壓加強(qiáng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控。嚴(yán)防地方政府通過(guò)政府投資基金變相補(bǔ)貼產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，防止重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　公告顯示，此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2025年7月30日至2025年8月28日。(中新經(jīng)緯APP)