加快推進價格法修訂 助力整治“內卷式”競爭

　　加快推進價格法修訂 助力整治“內卷式”競爭

　　7月24日，由國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案(征求意見稿)》(下文簡稱修正草案)對外公開征求意見，公開征求意見時間為2025年7月24日至8月23日。

　　價格法自1998年正式實施，至今已執(zhí)行有27年多的時間。這些年來，我國價格工作面臨的形勢發(fā)生明顯變化，當前絕大多數(shù)商品和服務價格由市場形成，互聯(lián)網平臺經濟等新經濟新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，一些行業(yè)低價無序競爭問題凸顯，這些都對價格調控監(jiān)管提出新的要求。

　　兩部門在修正草案的起草說明中指出，修正草案共10條，主要涉及三方面內容，分別是：完善政府定價相關內容、進一步明確不正當價格行為認定標準、健全價格違法行為法律責任。此次修訂在保持現(xiàn)行法律框架總體穩(wěn)定前提下，以修正案形式推進修法，凝聚最大共識。

　　完善“低價傾銷”認定標準

　　這是價格法正式實施以來的首次修法。

　　2023年，價格法修訂列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》。這兩年多時間里，由國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局成立修法工作小組，起草了修正草案初稿；過程中，赴多地開展調研，多次召開部門及專家座談會，征求有關部門、地方相關部門、社會團體、企業(yè)、專家等意見——經反復研究，最終形成了該修正草案。

　　此次修法，最為外界關注的就是“不正當價格行為”相關條款的修訂，尤其是有關“低價傾銷”的規(guī)定。

　　現(xiàn)行價格法第十四條第(二)項的規(guī)定為：“在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益�！�

　　修正草案將第十四條第(二)項修改為：“在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當理由降價提供服務外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，或者強制其他經營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷�！�

　　如此一來，修正草案將低價傾銷行為適用范圍從“商品”擴展到“商品和服務”；規(guī)范對象除了“經營者”本身之外，還新增了“強制其他經營者按其定價規(guī)則低價傾銷”的行為；刪除了低價傾銷行為造成的后果規(guī)定。

　　中國社會科學院大學法學院副教授韓偉對21世紀經濟報道記者表示，現(xiàn)行價格法對制止低價傾銷行為的規(guī)定，其構成要件較為復雜，適用范圍僅限于商品，適用情形僅限于經營者自行銷售，難以完全適應形勢變化和執(zhí)法實踐需要。修正草案完善了價格法中低價傾銷條款，有利于從法治層面規(guī)范市場價格秩序，助力遏制“內卷式”競爭。

　　韓偉進一步指出，草案優(yōu)化了低價傾銷行為的構成要件。一看手段，即看其定價是否低于成本，舍本銷售；二看目的，即看其是否為了排擠競爭對手或者獨占市場，即經營者企圖通過低于成本的價格爭取顧客，占領市場，或者擴大市場份額，從而達到削弱甚至驅逐競爭對手的目的。上述修改為加強監(jiān)管執(zhí)法提供有力法律支撐。

　　有業(yè)內專家對21世紀經濟報道記者表示，現(xiàn)行價格法規(guī)定的低價傾銷造成的危害，比如“擾亂正常的生產經營秩序”“損害國家利益或者其他經營者的合法權益”，這些危害后果在實踐中存在難以認定的問題。因此，修正草案聚焦在“主觀惡意”上，即“為了排擠競爭對手或者獨占市場”，這樣在執(zhí)法認定時會更清晰。

　　韓偉還表示，對于低價傾銷行為中“低于成本”的判斷，《關于制止低價傾銷行為的規(guī)定》提供了具體參考標準。依據該規(guī)定，低于成本是指經營者低于其所經營商品的合理的個別成本。

　　修正草案新增“強制其他經營者按其定價規(guī)則低價傾銷”的行為，也是順應經濟社會發(fā)展趨勢，比如，對于互聯(lián)網平臺企業(yè)或者大型商場強制相關商家參與促銷活動，這類行為也將納入法律規(guī)范。

　　中國人民大學法學院教授孟雁北表示，修正草案將低價傾銷的適用范圍從商品擴展至服務，適用主體從交易中的賣方擴展至制定定價規(guī)則的第三方，為加強低價傾銷執(zhí)法、整治“內卷式”競爭提供了法律支撐。

　　規(guī)范價格行為助力整治“內卷式”競爭

　　圍繞價格法第十四條的修訂，無疑是此次修法的重點。

　　除了低價傾銷，修訂草案還對操縱價格、哄抬價格、價格歧視、強制銷售等不正當價格行為進行了規(guī)定。順應當前數(shù)字經濟的發(fā)展，修訂草案還增加一款作為第二款：“經營者不得利用數(shù)據和算法、技術以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當價格行為�！�

　　孟雁北表示，市場價格具有波動性，正常的價格波動是市場自身調節(jié)機制在發(fā)揮作用，但市場失靈則可能導致某一類商品或服務價格異常波動，因此，對市場價格的監(jiān)管不可或缺。價格法是通過對市場價格行為的調整來穩(wěn)定市場價格秩序，其中規(guī)范經營者的不正當價格行為是價格法規(guī)范市場價格行為的核心制度設計之一。

　　北京師范大學法學院教授張紅表示，隨著市場形勢變化和科技水平發(fā)展，出現(xiàn)了多種形式的不正當價格行為。為了制止這些行為，價格法修正草案完善了低價傾銷、哄抬價格、價格串通、價格歧視等認定標準。

　　中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗巖對21世紀經濟報道記者表示，當前，在市場上部分同質化產品供給較多背景下，為爭取更大市場份額，部分企業(yè)通過擠壓供應商利潤等方式降低成本和商品售價，有的大企業(yè)通過拖欠賬款或延長賬期等方式擠壓小企業(yè)，此類“以價換量”的行為破壞了產業(yè)協(xié)作生態(tài)、市場公平競爭秩序。對于這種濫用市場優(yōu)勢地位、擠壓產業(yè)鏈上下游供應商或同業(yè)競爭對手的行為，廣大企業(yè)要求開展整治的呼聲越來越強烈。正因如此，積極回應群眾和企業(yè)的訴求與呼聲，修改完善“低價傾銷”認定標準，強化對相關違法行為的規(guī)制，體現(xiàn)了法治政府的擔當與作為。

　　近期，多個部門和地方政府都行動起來，加大相關行業(yè)和領域的“內卷式”競爭的整治力度。工業(yè)和信息化部表示，將加大汽車行業(yè)“內卷式”競爭整治力度，推動產業(yè)結構優(yōu)化調整，加強產品一致性抽查，配合相關部門開展反不正當競爭執(zhí)法，采取必要的監(jiān)管措施，堅決維護公平有序市場環(huán)境，切實保障消費者根本利益，推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展。市場監(jiān)管總局約談餓了么、美團、京東三家平臺企業(yè)，要求相關平臺企業(yè)嚴格遵守電子商務法、反不正當競爭法、食品安全法等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格落實主體責任，進一步規(guī)范促銷行為，理性參與競爭，共同構建消費者、商家、外賣騎手和平臺企業(yè)等多方共贏的良好生態(tài)，促進餐飲服務行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　國家信息中心經濟預測部產業(yè)經濟研究室主任魏琪嘉表示，找準“內卷式”競爭成因，相應的治理對策才能更具針對性。一是個別領域公平競爭失序，背后是微觀領域相應標準規(guī)范的缺失，應推動行業(yè)協(xié)會加快探索相應的產品質量標準規(guī)范。二是個別領域價格信號失靈，價格嚴重偏離成本，即便有量的積累，也無法真正產生效益，行業(yè)可能反而失去發(fā)生質變的動力和資金支撐。三是個別領域優(yōu)惠政策失當，一定范圍內存在的過度承諾、人為壓低要素價格等行為，不利于經營主體按照市場規(guī)律去配置資源。

　　韓偉表示，“內卷式”競爭帶來的問題，除了價格還涉及質量等其他領域的監(jiān)管，需要綜合整治。低價無序競爭作為“內卷式”競爭最為突出的表現(xiàn)之一，除了價格法，其他法律也可以發(fā)揮重要作用。比如新修訂的反不正當競爭法第14條規(guī)定，平臺經營者不得強制或者變相強制平臺內經營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。現(xiàn)行反壟斷法第22條也明確禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品。針對低價無序競爭問題，修訂后的價格法將與反壟斷法、反不正當競爭法構成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內卷式”競爭方面協(xié)同發(fā)力。同時，三部法律治理低價無序競爭的側重點與機理存在一定差異，價格法聚焦維護正常價格秩序，反壟斷法與反不正當競爭法關注維護公平競爭秩序，執(zhí)法實踐中也要做好協(xié)調與銜接。