中央部署財(cái)政政策：加快發(fā)債，兜牢“三保”底線

　　中央部署財(cái)政政策：加快發(fā)債，兜牢“三保”底線

　　下一階段積極財(cái)政政策發(fā)力點(diǎn)明晰。

　　4月25日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。其中，在備受關(guān)注的財(cái)政政策方面，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。加快地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等發(fā)行使用。兜牢基層“三�！�(即“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”)底線。

　　今年中國(guó)實(shí)施更加積極財(cái)政政策，力度空前，其中一大核心是今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。而這一新增政府債務(wù)額度中，地方政府專項(xiàng)債券額度為創(chuàng)歷史新高的4.4萬(wàn)億元，超長(zhǎng)期特別國(guó)債為1.3萬(wàn)億元。

　　在關(guān)稅戰(zhàn)等外部沖擊影響加大之時(shí)，用足用好既有的積極財(cái)政政策，正是加快專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行，以擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)提振內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

　　根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)等公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至4月24日，全國(guó)地方政府發(fā)行新增專項(xiàng)債約1.2萬(wàn)億元，占今年總額(4.4萬(wàn)億元)比重約27%。今年新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度快于去年同期。專家預(yù)計(jì)，隨著專項(xiàng)債“自發(fā)自審”試點(diǎn)快速落地，以及上述會(huì)議最新部署，未來(lái)新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度會(huì)進(jìn)一步加快。

　　今年新增專項(xiàng)債重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。按照此前財(cái)政部要求，今年8000億元新增專項(xiàng)債將用于化解存量隱性債務(wù)等。

　　上述政治局會(huì)議要求，繼續(xù)實(shí)施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。

　　除了新增專項(xiàng)債外，今年中國(guó)還將發(fā)行1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，用于支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)(即“兩重”)項(xiàng)目，和大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新(“兩新”)領(lǐng)域。

　　其中，4月24日，財(cái)政部成功發(fā)行了兩期合計(jì)1210億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債。而按照此前財(cái)政部公布計(jì)劃，今年1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債將在10月10日前完成發(fā)行。同日，財(cái)政部還發(fā)行1650億元的2025年中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債(一期)，這意味著今年5000億元專項(xiàng)用于支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本的特別國(guó)債發(fā)行也拉開(kāi)序幕。

　　受多種因素影響，今年一季度財(cái)政收入有所下滑。不過(guò)由于一季度全國(guó)政府發(fā)債明顯加快，這也使得一季度全國(guó)廣義財(cái)政支出(一般公共預(yù)算支出和政府性基金支出)約9.3萬(wàn)億元，比去年同期增加近0.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約5.6%。

　　多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪專家表示，一季度財(cái)政支出保持相對(duì)較快增長(zhǎng)，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策靠前發(fā)力。且全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，社會(huì)保障和就業(yè)支出、教育支出保持較快增長(zhǎng)，體現(xiàn)了民生支出得到有效保障。

　　在財(cái)政收支矛盾較大背景下，此次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)兜牢基層“三�！钡拙�。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要著力保民生。對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例。健全分層分類的社會(huì)救助體系。