地方政府，為AI瘋狂

　　地方政府，為AI瘋狂

　　《中國新聞周刊》記者：陳惟杉 王詩涵

　　2025年，“人工智能”被多地新春第一會提及，足見地方政府發(fā)展人工智能產業(yè)之迫切。沒有地方希望錯過人工智能產業(yè)的機遇，“先發(fā)者”希望保持優(yōu)勢，“后發(fā)者”希望迎頭趕上。

　　DeepSeek引發(fā)出了一場地方政府對于人工智能的集體焦慮。江蘇省委機關報《新華日報》連續(xù)發(fā)布的三篇文章《DeepSeek為什么會出現(xiàn)在杭州？》 《為什么南京發(fā)展不出“杭州六小龍”？》 《杭州有DeepSeek，南京有什么？》，便是這種焦慮的注腳。

　　DeepSeek出現(xiàn)在杭州是眾多必然與偶然因素疊加的結果，下一個DeepSeek能否出現(xiàn)，以及會出現(xiàn)在哪里，不僅與地方政府的努力有關，可能更取決于市場創(chuàng)新能力的培育。在關注如何培育或招引人工智能產業(yè)龍頭企業(yè)的同時，地方政府開始更多關注人工智能應用如何落地。

　　不能缺席，不能落后

　　今年2月13日下午，浙江省委書記王浩主持召開推進科技創(chuàng)新產業(yè)創(chuàng)新深度融合座談會。這場座談會并未冠以“人工智能”之名，但是在阿里云、宇樹科技、強腦科技等20家企業(yè)、高校、科創(chuàng)平臺和科研院所負責人的發(fā)言中，內容都包括加強人工智能基礎模型創(chuàng)新、拓展AI應用場景、構建創(chuàng)新互助平臺、優(yōu)化人才服務政策、打造人工智能創(chuàng)新策源地等。

　　相比已經培育出“杭州六小龍”的浙江，廣西人工智能產業(yè)此前鮮有存在感。但是在廣西的新春第一會上，自治區(qū)黨委書記陳剛表示，人工智能時代，廣西不能缺席、不能落后，要以“人工智能+”賦能千行百業(yè)，力爭在新領域新賽道迎頭趕上。

　　而在DeepSeek所引發(fā)的集體反思中，廣東，特別是深圳可能是最為突出的地方之一。焦慮感部分源于深圳在人工智能領域已有的積累。截至去年年末，深圳已集聚人工智能企業(yè)2600余家、獨角獸企業(yè)6家。在DeepSeek橫空出世后，深圳要面對“大疆之后誰來接班創(chuàng)新”的問題。

　　今年，人工智能迅速被廣東定位為“產業(yè)新支柱”。廣東省委書記黃坤明在2月5日召開的廣東省高質量發(fā)展大會上，直接“點名”人工智能與機器人產業(yè)。他指出，人工智能正在掀起產業(yè)變革，機器人時代逐步照進現(xiàn)實。廣東兼具機電技術和數(shù)智技術兩大優(yōu)勢，要在人工智能和機器人兩大領域下大決心、集中發(fā)力，構筑高技術、高成長、大體量的產業(yè)新支柱。

　　隨后，廣東省省長王偉中到深圳市福田區(qū)、南山區(qū)、光明區(qū)調研。他再次提及“產業(yè)新支柱”概念，表示培育壯大機器人、人工智能、自動駕駛、低空經濟、生物制造、量子科技等新興產業(yè)和未來產業(yè)，因地制宜發(fā)展新質生產力，全力以赴打造產業(yè)新支柱。

　　今年3月3日，深圳更是連續(xù)發(fā)布四份文件，事關科技創(chuàng)新生態(tài)和人才發(fā)展環(huán)境，其中兩份與人工智能產業(yè)直接相關，即《深圳市加快推進人工智能終端產業(yè)發(fā)展行動計劃(2025—2026年)》《深圳市加快打造人工智能先鋒城市行動計劃(2025—2026年)》(下稱《行動計劃》)。

　　在去年7月底，深圳曾推出“加快打造人工智能先鋒城市行動方案”，不到一年時間，這一方案完成迭代，新的《行動計劃》提出更為明確的目標，即到2026年，全市人工智能企業(yè)數(shù)量超3000家，獨角獸企業(yè)超10家，產業(yè)規(guī)模年均增長超20%。

　　在地方政府的密集表態(tài)中，“應用”成為當下的關鍵詞。比如深圳在《行動計劃》中描述2026年人工智能產業(yè)發(fā)展環(huán)境時，首先便提出“應用場景最開放”，包括“圍繞五大政務領域每年開放100個以上應用場景”。

　　接入DeepSeek，提供政務服務成為各地政府爭先落地的應用場景。春節(jié)期間，深圳市龍崗區(qū)政務服務數(shù)據管理局全員主動放棄休假，協(xié)同各單位全力推進DeepSeek大模型本地化部署。2月8日凌晨，671B的DeepSeek-R1大模型成功在信創(chuàng)環(huán)境完成本地化部署，當日便在政務網上線運行。此前，龍崗區(qū)已部署智譜GLM-130B等國產大模型。

　　政府服務往往是地方政府優(yōu)先推出的應用場景。

　　“DeepSeek將人工智能應用又向前推了一步，以DeepSeek基礎模型的能力，用戶經過微調就可以將基礎模型進行垂類應用�！北本┦薪浶啪謹�(shù)字產業(yè)處副處長張金瑞告訴《中國新聞周刊》，2024年，北京發(fā)布“人工智能+”行動計劃，提出圍繞機器人、教育、醫(yī)療、文化、交通等5個領域組織實施一批綜合型、標桿性重大應用工程。

　　張金瑞介紹，政府支持產業(yè)應用人工智能采用類似消費券的形式，“如果人工智能企業(yè)可以解決產業(yè)用戶痛點，用戶自然會買單，政府再給予補貼。應用應該選取小切口，比如醫(yī)療領域擁有眾多領域，每個領域的數(shù)據不同，所需人工智能賦能的關鍵點也不同。對于人工智能企業(yè)來說，首先要拿到核心數(shù)據，其次就要看應用能否降低成本、提高效率”。

　　在人工智能大模型日益深入應用之時，地方政府無疑希望人工智能賦能千行百業(yè)。另一方面，這也是推動人工智能產業(yè)化的關鍵所在，此前應用不足被視為產業(yè)化的短板。

　　廈門市數(shù)據管理局曾在去年底發(fā)布的人工智能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中反思，廈門現(xiàn)有人工智能應用缺乏頂層設計和系統(tǒng)謀劃，多呈現(xiàn)“點”狀分布，涉及范圍小，未形成規(guī)模和體系，也缺少標桿應用示范場景，難以充分發(fā)揮本地的資源稟賦和產業(yè)基礎優(yōu)勢，也無法給人工智能產業(yè)發(fā)展提供有效的場景助力和有力的市場支持。

　　2025年以來，更多地方政府開始以類似消費券的形式補貼人工智能應用。2025年東莞市政府一號文件以“人工智能+先進制造”為主題，直接設立最高1500萬元模型券，支持企業(yè)利用通過備案的大模型底座框架進行二次開發(fā)和應用推廣，符合條件的給予最高100萬元資助。

　　核心要素如何供給？

　　在開放應用場景的背后是如何增加高質量數(shù)據供給的問題。

　　浙江移動總經理楊劍宇在今年全國兩會期間提出，可用于大模型訓練的中文數(shù)據在數(shù)量和質量上存在短缺。語料數(shù)據庫規(guī)模不足、質量參差不齊、缺乏多樣性，數(shù)據采集面臨諸多合規(guī)性困難，整體導致大模型訓練的效率與質量不高，制約AI應用發(fā)展。

　　“以醫(yī)療行業(yè)為例，一家醫(yī)院愿意分享的數(shù)據一定是某種意義的‘垃圾數(shù)據’，真正核心的數(shù)據可能不會主動分享。”張金瑞認為，正因為如此，圍繞機器人、教育、醫(yī)療、文化、交通等5個領域的人工智能應用需要政府“強組織”，比如交通領域，如果政府不推進應用場景開放，企業(yè)難以拿到數(shù)據。

　　如何增加高質量數(shù)據供給？深圳在《行動計劃》中提出，推動深圳數(shù)據交易所打造國家級數(shù)據交易所，發(fā)放“語料券”，促進人工智能語料共享和交易。

　　不過，有地方數(shù)據交易所人士告訴《中國新聞周刊》，此前社會并未對數(shù)據流通與交易達成共識，對于作為中介的數(shù)據交易所而言，面向的市場可能根本不存在�！捌渲幸徊糠衷�因是制度供給不足，導致數(shù)據供方認為在數(shù)據交易所出售數(shù)據沒有足夠的制度保證，他們對于開拓這項業(yè)務并不積極，因為他們也不確定到數(shù)據交易所出售數(shù)據是否合規(guī)、合法。比起交易所這一載體，更重要的是不斷提供制度保證。”

　　另一方面，深圳在去年12月就曾提出發(fā)放“語料券”，目的是通過補貼加快數(shù)據開放。每年發(fā)放最高5000萬元“語料券”，促進語料開放共享和交易，推動數(shù)據要素市場建設。對通過數(shù)據交易平臺購買非關聯(lián)方語料進行大模型研發(fā)和應用的企業(yè)，按不超過合同金額的30%，給予最高200萬元資助。支持企業(yè)通過公共數(shù)據開放平臺開放語料，對符合規(guī)模質量、更新頻率和應用成效要求的開放語料，按照語料年度共享使用情況，給予每個數(shù)源單位最高100萬元獎勵。

　　IDC中國副總裁周震剛曾表示，目前各地正依據本地企業(yè)應用場景與數(shù)據集的具體內容，積極開展與AI的結合工作。例如，北京以政務數(shù)據為基礎、杭州以電商數(shù)據為依托、深圳則憑借制造類數(shù)據，因各城市的數(shù)據基礎以及最終用戶應用基礎存在差異，所以它們會立足自身城市的獨特基因與發(fā)展趨向，更為精準地結合AI技術。

　　除去數(shù)據，人工智能產業(yè)的另一個要素便是算力。隨著DeepSeek的出現(xiàn)，盡管模型訓練時算力需求可能降低，但是推理模型需要的算力增加，同時向數(shù)量龐大的用戶提供推理能力依然需要龐大的算力。有地方政府人士表示：“對于人工智能產業(yè)而言，算法、算力、數(shù)據、應用等環(huán)節(jié)，政府能直接施加影響的可能就是算力環(huán)節(jié)�！�

　　在多個地方政府有關人工智能產業(yè)的規(guī)劃中，算力供給都是重要內容。如深圳提出的目標是，建設多個10E級智能算力集群，“到2026年，實時可用智能算力超過80EFLOPS”。東莞提出的目標是力爭到2027年可調度使用智能算力規(guī)模10000P以上。

　　今年1月，北京最大規(guī)模智算中心——北京亦莊人工智能公共算力平臺擴容，算力升級到5000P�！八懔κ怯肋h不夠的，北京正在使用的算力，85%以上并不部署在北京。北京也難以布局更多算力滿足本地需求，根據統(tǒng)計，今年北京企業(yè)對于算力的需求，相比去年翻倍，其中大廠需求占比八成，這部分需求更多由大廠在外地布局，中小企業(yè)的需求增長并不多�！睆埥鹑鸨硎�。

　　對于像北京這樣的城市，部署算力面臨能耗指標等限制。有移動云人士告訴《中國新聞周刊》，公司對于建設“資源池”的胃口很大，但是建設“資源池”需要能耗指標，而一些經濟較為發(fā)達地區(qū)的政府往往希望落地“低能耗、高產出”的項目，此前公司在東部地市建設算力中心甚至需要市委書記特批。

　　張金瑞認為，算力更多并不能依靠政府布局，而是需要市場化配置。首先，大廠一般會尋找低成本地區(qū)自建算力中心。其次，政府能夠幫助一些頭部的獨角獸企業(yè)匹配一些算力，但是不可能免費。政府更多需要為一些中小企業(yè)提供簡單易用的普惠算力支持，而非“劫貧濟富”。

　　相比于算力總體規(guī)模，地方政府更為關注算力如何惠及中小企業(yè)，時下普遍使用的方式就是推出“算力券”“訓力券”。

　　比如，東莞在今年2月提出，設立最高5000萬元“算力券”，對制造企業(yè)、軟信企業(yè)、高校院所等通過人工智能算力服務平臺租用市內外智算資源的，按不超過實際服務額50%給予每年最高100萬元資助。

　　相比之下，深圳“訓力券”的規(guī)模比東莞多出一個數(shù)量級，每年會發(fā)放最高5億元“訓力券”，以降低人工智能模型研發(fā)和訓練成本。對租用智能算力開展大模型訓練的企業(yè)、高等院校和科研機構，按不超過服務合同金額的50%，給予最高1000萬元資助，對初創(chuàng)企業(yè)提高資助比例至60%。

　　其實，目前國內已有智算中心的使用率并不高。楊劍宇便指出，近年來，我國算力基礎設施發(fā)展取得長足進步，但國產算力的軟件生態(tài)仍不完善，硬件適配兼容性、穩(wěn)定性不足。智算中心集群建設仍需解決算力使用率、海量數(shù)據處理、超大規(guī)�；ヂ�(lián)等較多問題。據統(tǒng)計，我國智算中心平均算力使用率不到30%。

　　截至2023年底，中國算力總規(guī)模已達230 EFLOPS，近五年平均增幅超過30%，算力規(guī)模排名全球第二。有業(yè)內人士估算，即使通過各種渠道購買國外高性能芯片的成本較高，但國內智算中心提供同等算力的市場價格仍低于美國。

　　業(yè)內人士撰文稱，此前一輪建設的大量智算中心項目，特別是為了扶持國產替代的政府采購，有些算力在閑置。而且，絕非總量過剩那么簡單，原因不是用戶不想用，而是真用不起來。一線的現(xiàn)實和紙面上的統(tǒng)計不同：不是把計算卡插進主機里通上電就能叫作“算力”的，硬件還要跟軟件相結合。

　　他表示，軟件層面除了大家熟悉的基礎大模型，還有一些產業(yè)政策和資本市場較少被關注，卻是在生態(tài)中必不可缺的環(huán)節(jié)：如果把大模型比作“應用程序”，那么，要在電腦上運行這些應用程序，其實還需要一套“操作系統(tǒng)”。這個系統(tǒng)大致對應于英偉達稱為CUDA的一套開發(fā)生態(tài)，這才是原始創(chuàng)新先行者最核心的壁壘。由于CUDA生態(tài)的關鍵部分不開源，如果想要在國產板卡上運行特定的大模型，就要模仿英偉達做一套自己的操作系統(tǒng)，這套繁重的工作可以統(tǒng)稱為“配適”。為什么很多智算中心的算力被閑置，關鍵就在這里。上一輪智算中心的建設往往沿用傳統(tǒng)基礎設施的觀念，政府作為采購方，其實有時并不太了解最終用戶的需求，于是，有的硬件廠商沒有壓力也沒有積極性去做適配的工作。

　　往何處發(fā)力？

　　“對于人工智能產業(yè)而言，無論是國家間的競爭，還是企業(yè)間的競爭，都處于一種‘你追我趕’的態(tài)勢，誰跑到前面一點都正常。”張金瑞說，“北京最為核心的優(yōu)勢是人才。人才密度足夠高，便有更大的概率成功。在技術路徑并未收斂時，提高人才密度的同時做好算力、數(shù)據等資源保障。”

　　他認為，人工智能產業(yè)高度市場化，政府支持并不能起到決定性作用。“政府不是萬能的，市場能做到90%以上的事情，政府需要關注市場做不到的事情，只幫忙不添亂。首先就是造勢，打造產業(yè)生態(tài)，其中就包括應用推廣，推動更多行業(yè)場景開放。其次是通過政府引導基金引導社會資本�！�

　　在培育人工智能領域耐心資本方面，東莞“一號文”提出了雄心勃勃的計劃：將統(tǒng)籌設立規(guī)模不少于50億元的人工智能子基金群。同時，深度參與國內人工智能企業(yè)股權投資或資產并購，到2027年推動15宗以上人工智能企業(yè)/產業(yè)項目落戶東莞。

　　深圳方面也表示，設立人工智能產業(yè)基金，匯聚多元資本構建人工智能百億基金投資生態(tài)，堅持“投早、投小、投長期、投硬科技”，探索投補聯(lián)動、投貸聯(lián)動等支持機制，打造陪同企業(yè)成長的耐心資本。

　　一些位于國內第一梯隊的大模型企業(yè)都離不開地方國資的支持。

　　作為AI“六小虎”之一，北京智譜華章科技有限公司(下稱“智譜”)2024年以來進行的多輪融資均有地方國資身影。2024年9月，中關村科學城以投前200億元估值領投智譜新一輪融資，該輪融資金額為數(shù)十億元。12月，智譜完成30億元融資，投資方包括多家戰(zhàn)投及國資。

　　盡管已經孵化出DeepSeek，但是杭州國資并未停止投資其他大模型企業(yè)。今年3月3日智譜完成超10億元戰(zhàn)略融資，投資方包括杭州城投產業(yè)基金、上城資本等。智譜稱，融資將推動智譜的基座大模型GLM的技術創(chuàng)新和生態(tài)發(fā)展，更好地服務浙江省和長三角地區(qū)蓬勃發(fā)展的經濟實體，發(fā)揮區(qū)域人工智能產業(yè)布局優(yōu)勢，助力基于人工智能技術的數(shù)字產業(yè)轉型升級。

　　不過，無論是投資還是政策扶持，地方政府究竟應該更關注人工智能產業(yè)的哪個環(huán)節(jié)？

　　有學者認為，把AI產業(yè)拆成“算力、算法和數(shù)據”幾個部分，假設只要在各個單點集中力量取得突破，就能自動組合起來完成趕超。同時，由于缺乏研究支撐，實踐中只能選擇管理上最方便的抓手：那就是往往只看“明星企業(yè)”，選擇明星的標準是技術先進性或者企業(yè)規(guī)模。

　　但是他表示，應該扶持更多對于產業(yè)鏈貫通有所幫助的企業(yè)。比如市場化的算力服務運營商：它們負責投資算力中心的設備，然后將算力出租出去。它們對上游負責選擇技術路線采購計算卡，一旦達成合作，會有積極性幫助芯片廠商實施繁重的適配工作；對下游負責吸引大模型的應用客戶，會團結大量的生態(tài)企業(yè)，微調各類行業(yè)模型開發(fā)一站式解決方案，大大降低終端客戶使用AI的門檻。助推這類企業(yè)對市場的扭曲更小，效率會更高。

　　但是，這種通過產業(yè)鏈角色選擇扶持對象的思維，對傳統(tǒng)強調技術轉化的扶持對象來說，非常難接受：“他們還是做生意的邏輯，真的有情懷做科技創(chuàng)新嗎？”

　　但是產業(yè)鏈貫通對創(chuàng)新的幫助更大。能否培育出下一個DeepSeek可能是眾多偶然因素疊加的結果，但是如楊劍宇所言，對于地方政府而言，當下應該“以用促建”推動AI應用產業(yè)化落地，這可能是更為現(xiàn)實的選擇。

　　季風掠過孵化器的

　　玻璃幕墻

　　數(shù)據代碼正在重寫高速路標

　　政策光標閃爍于產業(yè)園區(qū)

　　每個城市都在校準坐標

　　(此詩由DeepSeek結合本文內容創(chuàng)作)

　　《中國新聞周刊》2025年第9期

　　聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權