馮娟：建議探索“政策銀行+產業(yè)基金”雙輪驅動模式

　　中新經緯3月15日電 題：建議探索“政策銀行+產業(yè)基金”雙輪驅動模式

　　作者 馮娟 清華大學經濟管理學院管理科學與工程系鴻海講席教授

　　近日舉行的京津冀協同發(fā)展11周年新聞發(fā)布會透露，2024年，北京、天津、河北經濟總量達11.5萬億元，按現價計算，是2013年的2.1倍，區(qū)域經濟總量不斷躍上新臺階。

　　經過多年發(fā)展的驗證，區(qū)域經濟結構轉型升級顯然已成為催生新的經濟增長動力的有效途徑�；�于成渝雙城經濟圈、長三角一體化等典型案例的經驗總結，結合當前國際經貿格局重構和技術革命演進趨勢，筆者建議，可從幾個方面深化治理策略，以構建多維立體的綜合治理體系。

　　第一，推動建立“國家戰(zhàn)略-省級統(tǒng)籌-市級實施”三級政策傳導機制，這種機制可以讓戰(zhàn)略實施從上到下層層落實，確保執(zhí)行過程中不走樣、不打折。其中，要激勵地方發(fā)揮積極性，又要注意防止地方盲目追求短期利益，可以參考京津冀協同發(fā)展中形成的“負面清單+正面激勵”政策組合。

　　由于中國各地區(qū)發(fā)展水平差異較大，統(tǒng)一政策難以滿足所有地區(qū)的需求，所以要針對不同發(fā)展階段的區(qū)域適合實施差異化政策，讓各地區(qū)根據自身特點找到最適合的發(fā)展路徑。例如，成渝地區(qū)作為新興增長極，需側重產業(yè)鏈配套政策，以吸引更多企業(yè)聚集，形成完整的產業(yè)生態(tài)；而長三角作為成熟經濟區(qū)，則應側重創(chuàng)新生態(tài)培育政策，以推動高科技產業(yè)和高端服務業(yè)發(fā)展，進一步提升國際競爭力。

　　在設計區(qū)域政策過程中，還建議探索“政策銀行+產業(yè)基金”雙輪驅動模式，這種模式的核心是通過金融手段推動政策落地。例如，可借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經驗，設立區(qū)域發(fā)展指數基金，將政策實施效果與融資成本掛鉤。具體來說，如果某個地區(qū)政策執(zhí)行得好，發(fā)展成效顯著，那么該地區(qū)可以獲得更低成本的融資；反之，融資成本則會提高。這種機制能激勵地方政府高效執(zhí)行政策，同時吸引更多社會資本參與區(qū)域發(fā)展。

　　第二，在三級政策傳導機制建立的基礎上，我們還應該建立跨區(qū)域要素交易市場，以促進要素高效流轉。原因在于，首先，它能夠打破區(qū)域壁壘，促進勞動力、技術、數據等生產要素的跨區(qū)域流動，從而優(yōu)化資源配置，提升經濟效率。其次，通過市場化的交易機制，要素交易市場能夠更好地發(fā)現要素的真實價值，推動要素價格的市場化形成，為政策制定提供科學依據。此外，要素交易市場還能夠通過技術手段(如區(qū)塊鏈)實現要素流通的溯源和確權，增強交易的透明度和可信度，為多維立體的綜合治理體系提供技術支撐和數據基礎。

　　具體來說，我們可以創(chuàng)新“數字飛地”(利用數字技術構建的跨越物理空間限制的經濟發(fā)展模式)模式，參考杭州“飛地經濟”(杭州市實行的通過在不同地區(qū)建立合作園區(qū)或項目，實現資源共享和經濟協同發(fā)展的經濟模式)的經驗，運用數字孿生技術(通過創(chuàng)建物理世界的數字化復制品來模擬、分析和優(yōu)化系統(tǒng)性能的技術)構建虛擬產業(yè)園區(qū)，打破地域限制，促進產業(yè)協同發(fā)展。再如在貴陽大數據交易所的基礎上，建立全國性數據要素交易平臺，制定數據資產評估、交易、應用的標準體系，推動數據要素的市場化配置。

　　第三，有了跨區(qū)域要素交易市場的數據支持和三級政策傳導機制的政策保障，我們可以進一步建立“區(qū)域經濟大腦”系統(tǒng)，提升數字化治理能力，進而提升區(qū)域經濟的數字化治理能力。這一能力的重要性在于，它能夠實現對區(qū)域經濟運行的實時監(jiān)測、動態(tài)分析和智能決策，為政府和企業(yè)提供精準的數據支持和科學的決策依據�！皡^(qū)域經濟大腦”作為多維立體綜合治理體系的核心組成部分，能夠整合跨區(qū)域要素交易市場的海量數據，結合政策傳導機制，形成從數據采集到政策落地的閉環(huán)管理。這不僅有助于優(yōu)化區(qū)域資源配置、提高經濟運行效率，還能夠增強區(qū)域經濟的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　這一系統(tǒng)整合多源異構數據，將能夠構建動態(tài)感知-智能分析-精準施策的治理閉環(huán)。通過參考杭州城市大腦的經驗，我們可以開發(fā)區(qū)域產業(yè)鏈監(jiān)測、要素流動預警等數字化治理場景，實現對區(qū)域經濟的實時監(jiān)測和智能分析。

　　同時，我們還應創(chuàng)新數字政務服務模式，構建跨區(qū)域政務區(qū)塊鏈平臺，提高政務服務的效率和便捷性。此外，推行“數字沙盒”(一種創(chuàng)新的監(jiān)管機制，通過劃定一個安全范圍，對“入盒”企業(yè)或項目實行包容審慎的監(jiān)管，允許其在真實市場環(huán)境中進行試驗性運營，同時確保風險可控)監(jiān)管機制，對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，既鼓勵創(chuàng)新又防控風險。(中新經緯APP)

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責任編輯：孫慶陽